鄂州市人民代表大会常务委员会：

　　按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《中共湖北省委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》和市人大常委会对国有资产管理情况监督工作要求，现将2023年度国有资产管理情况报告如下：

　　一、国有资产总体情况

　　（一）企业国有资产

　　2023年，纳入全市企业国有资产报告统计范围的企业共计13户（市级出资企业7家、区级国有企业6家），国有资产总额1059.45亿元，负债总额667.24亿元，所有者权益392.21亿元。国有资本保值增值率103.70%。

　　根据《鄂州市政府国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》，2023年度企业负责人薪酬正处于经营业绩考核指标完成情况的审计过程中，暂未兑现。市场化选聘总经理2名，2023年预发薪酬41.5万/人。

　　（二）金融企业国有资产

　　2023年，市担保公司资产总额5.01亿元，负债总额0.98亿元，所有者权益4.03亿元。国有资本3.5亿，营业收入0.36亿元，净利润0.1亿元。国有金融资本保值增值率为102.99%。

　　2023年，市担保公司高管税前平均年薪预计为23.46万元，较上年增加5.53%，是2022年我省金融行业在岗职工平均工资14.79万元的1.59倍，低于全省平均水平和周边地市融资担保机构水平。

　　（三）行政事业性国有资产

　　2023年，全市611家行政事业单位资产总额192.02亿元，负债总额32.15亿元，净资产总额159.87亿元。其中，行政单位资产总额62.36亿元，事业单位资产总额129.66亿元。

　　（四）国有自然资源资产

　　根据2023年国土变更调查初步结果，全市国有土地资源3.94万公顷，比去年增加0.05%；国有森林面积0.14万公顷，比去年下降4.56%；湿地总面积约4.27万公顷，占全省湿地总面积的3%。查明矿产资源储量的矿产29种，其中金属矿产主要有铁、铜等。初步核算2023年全市水资源总量11.15亿立方米,比去年增加84.37%。

　　二、国有资产管理情况

　　（一）企业国有资产管理情况

　　1.党建引领强基固本。一是强化思想理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，举办党的二十大精神主题宣讲4次，举办为期一周的读书班，通过“三会一课”等推动主题教育学习走深走实。二是有序推进基层组织建设。市属国有企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实现全覆盖。市担保公司党支部、葛华公司党支部入选全市红旗示范党组织。市属企业分层分类、动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，推进党建与生产经营深度融合。三是全面推进党风廉政建设。以推进清廉国企建设为统领，抓好党风廉政建设宣教月活动，召开警示教育大会2场，通报典型案例14起。结合八届市委第三轮巡察，对13名市属出资企业领导干部进行谈话提醒。扎实开展国企重点领域专项治理，梳理问题55项，全部完成整改。

　　2.国企改革步入新赛道。一是开展国企改革深化提升行动。印发《2023年鄂州市国企改革深化提升行动工作方案》，市属企业结合实际重点落实好党建引领、总结评估、参与综改、优化布局、整合融合、突出创新、激发活力、监管效能等八项改革任务。二是健全公司治理结构。市属一级企业和各级子企业应建尽建董事会，建立董事会向经理层授权管理制度。市城控集团、市昌达集团设立董事会办公室和战略与投资、薪酬与考核、审计与风险等专门委员会。三是完善董事会管理机制。制定出资企业董事会规范运作办法、董事会及董事考核评价办法、外部董事选聘管理办法等文件。通过日常监管机制和履职评价机制，结合实际情况对企业董事会进行动态评价、调整，末尾调整不胜任外部董事1名。四是健全市场化经营机制。市属一级及各级子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，调整优化企业劳动、人事、分配内部三项制度，实行全员绩效考核。

　　3.国资监管塑造新业态。一是厘清国资监管职责界限。落实以管资本为主加强国有资产监管要求,动态调整权责清单，聚焦优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,提高监管的专业化制度化水平。二是强化投资管理。市城控集团、市昌达集团制定集团公司投资管理制度，聚焦主责主业，战略性重组企业14家、股权转让2家、整合国有湖泊水面2.9万亩，涉及资产共计516.85亿元。三是严格企业负责人经营业绩考核。修订出资企业负责人经营业绩考核办法，“一企一策”设置考核指标，调整2023年度企业负责人经营业绩考核体系。四是严格产权管理。出台企业国有资产处置管理暂行办法，规范市属国有企业资产处置行为,完成产权登记93户，企业产权登记达到100%。五是加强企业债务风险管控。出台市属国有企业债务融资与资金管理办法，市属企业结合实际制定覆盖各级子企业的债务融资与资金管理办法及实施细则，市城控集团制定存量债务化解实施方案，推进化解存量债务。

　　4.服务大局彰显新担当。一是强化重要基础设施建设。市城控集团积极推进园林博览会等近20个重点项目建设，完成投资40.82亿元。市昌达集团助力花湖机场建设，大力实施黄山降高续建；黄山生态复绿工程基本完工，年度累计投资金额约2.2亿元。二是加快建设现代化产业体系。市属企业加快布局战略性新兴产业，推进并购项目5个，涉及储能、芯片等领域，通过产业基金参股设立子基金3个，基金总规模7.41亿元，实缴规模2.41亿元。设立华纺供应链公司，已有55家企业上链注册。三是创新驱动提高国有企业核心竞争力。市昌达集团依托产业基金赋能招商，推进英佛曼、小铂生物等项目招引落地鄂州。年度科创企业投资规模4.88亿元，新增基金投资项目17个、投资金额4.36亿元，基金返投鄂州市项目15个，返投率88.23%。四是积极深化央地合作。成功举办第三届“数字供应链发展大会”，参加“2023湖北省与中央企业项目对接洽谈会”，全市新签和续建央地合作项目10个，投资额309.5亿元，到位资金54.18亿元，超额完成省央企合作办下达年度目标任务。

　　（二）金融企业国有资产管理情况

　　1.综合实力再跃台阶。一是业务规模再创新高。2023年担保业务在保金额达到17.18亿元，较上年末增长18%，在保项目2002个，较上年末增长448%；资金杠杆功能持续提升，净资产放大倍数4.26倍，高于全省行业平均水平1.06倍。二是资本实力不断增强。将0.53亿元鄂州市创业担保基金作为增资资金注入担保公司，拓宽了财政资金支持担保机构资本补充的新渠道。

　　2.稳经济措施落实有力。一是引导扩大支小支农支科信贷资金投放。为市场主体提供担保增信融资业务，不断提升企业融资能力。2023年，支持小微企业、“三农”主体担保融资16.91亿元，支持科技型企业担保融资4.5亿元，业务覆盖全市16%的科技型企业、49%的专精特新“小巨人”企业。在保市场主体营业收入超208亿元，纳税超8亿元。二是撬动扩大创业就业稳岗政策受众面。创新创业担保贷款业务运营机制，开发“创业担保贷”专项产品，采取“单笔+批量”“信用+抵押”的组合业务新模式，全年支持1719个市场主体新增创业担保贷款6.66亿元，支持市场主体数量、贷款投放额度均创历史新高。三是加大减费让利降本力度。融资担保年费率全部降至1%，对创业贷款担保免收担保费。2023年为2000家市场主体减免担保费0.21亿元，平均担保费率0.61%，同比下降44%，较基准费率下浮67%。

　　3.服务经济社会作用凸显。一是新型“政银担”改革列入全省优化营商环境试点。市担保公司承办的“政府+银行+担保”支持小微企业融资改革试点，推行“见贷即保”批量业务新模式，全年为1861家市场主体办理信用担保融资11.03亿元，市场主体融资获得感明显增强；通过新型政银担合作机制全年支持1986家市场主体再担保融资16.47亿元，同比增长49%，提前5个月成为全省首家完成省下达新型政银担全年目标的市州担保机构，业务规模居全省81家担保机构第一方阵。二是科技融资担保落地见效。先后实现与工行、农行、中行和汉口银行业务落地，全年通过“再担科担贷”为我市28家科技型企业担保融资1.78亿元，通过“科担联合贷”办理信用担保融资3000万元。三是金融科技赋能加速推进。接入国家融资担保基金直担SaaS业务信息系统并启用上线；担保流程嵌入全市创业担保贷款“1300”网办系统审批；推广应用“荆楚融担码”微信小程序，打通担保服务线上“快速通道”，全年121家企业通过线上申请办理担保融资5.28亿元，申请金额居全省政府性融资担保机构前列。

　　4.国有资产风险管理成效明显。一是代偿率保持较低位。全年开展保后检查926户（次），及时处置化解业务风险，妥善维护银担合作信誉，对确无还款能力的市场主体严格履行代偿责任，担保业务年度代偿率0.75%，低于行业控制上限4.25个百分点。二是业务结构不断优化。年末比例分险业务占比增至96%，单户500万元以下业务占比增至71%，单户1000万元以下业务占比增至96%，小而分散、限大控险的风控理念不断深入。三是风险保障持续增强。公司年末I级资产占比98%，高于监管比例78个百分点；风险拨备覆盖率326%，较全省行业平均水平高252个百分点。

　　（三）行政事业性国有资产管理情况

　　1.“三个报告”夯实资产管理基础。一是高质量编报国有资产综合报告。逐步建立健全国有资产报告制度体系，加强财政部门与相关部门之间的“横向协作”,以及市级和区级的“纵向联动”,形成“全市一盘棋”的工作格局。二是圆满完成行政事业性国有资产年报。以资产年报编报、审核为契机，规范行政事业单位固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施等科目的会计核算，调整和完善资产台账。三是切实做好行政事业单位资产月报。树立行政事业单位资产、财务月月对账的意识，逐步推进账证、账账、账实相符，进一步夯实资产管理基础。

　　2.“三项创新”提升资产管理效益。一是创新资产配置审核模式。以资产管理系统融入预算一体化系统为契机，建立预算资金形成资产的全链条管理机制。结合单位存量资产情况，统筹考虑单位履职和事业发展需要，对大额资产配置预算和超标准的资产配置预算进行重点审核，严禁单位超范围超标准配置资产，审减2024年度资产配置预算361台（套、件），金额2984.13万元，审减率29.72%。二是创新资产共享共用新路径。将单位闲置资产纳入政府公物仓平台管理，通过资产集中共享共用，提升资产使用效率，发挥政府公物仓平台调剂余缺作用。截至目前，先后为116家单位调剂、配备各类资产3179件，节约资金约422万元。为社区调剂闲置办公用房1.1万平方米，节约资金4100万元。三是创新资产盘活新路径。印发《关于进一步开展行政事业性国有资产盘活工作的通知》，通过进一步摸清行政事业单位资产底数、聚焦重点、创新方法、打通堵点等多措并举，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用，为保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供坚实的物质基础。2023年，采取调剂、出租、委托运营和处置等方式，盘活资产436项，收入1.73亿元。

　　3.“三项监管”健全资产管理机制。一是加强资产日常监管。以制度建设为基础、信息化手段为支撑、资产年报月报规范管理的监管体系，充分利用资产管理系统，准确掌握行政事业单位国有资产总量、分布、构成以及变动情况，及时对比分析单位资产异常情况，加强资产日常监督管理。二是加强资产出租监督管理。紧盯行政事业单位国有资产出租租金和招租环节是否进行公开竞价，并重点关注资产出租收益是否及时、足额上缴等方面的问题，有效防止国有资产收益流失。2023年实现国有资产出租收益2745.43万元，比2022年增长30.73%。三是开展资产处置专项监督检查。组织全市行政事业单位开展资产处置管理问题整治自查自纠和复查工作，通过自查自纠发现的处置收入0.15万元未上缴财政等问题下发《工作提示函》，要求相关单位进行整改，真正履行资产管理主体责任，防范资产领域管理风险。

　　4.“三项举措”发挥资产保障作用。一是持续推进义务教育优质均衡发展。2023年度全市教育行业资产增加1.55亿元，同比增长6.84%。其中：全市普惠园达211所，较去年提升0.37个百分点，高于全省7.42个百分点；投入5000万元，实施32所学校标准化建设和改薄提升工程，新增义务教育学校学位6500个，大班额控制在5%以下。二是不断提升卫生公共服务能力。总投资25亿元建设的市中心医院临空院区正式运行，新增医疗床位1350张；市中心医院卒中中心等4个中心顺利通过国家级认证，创伤中心被评为中国创伤救治中心建设单位；创建国家临床重点建设专科2个、重点中医专（学）科3个，建成省级重点专科20个，提高医疗服务可及性，提升患者就医体验。三是全面落实惠企纾困政策。2023年，为541家小微企业和个体工商户减免租金143.72万元，有效降低中小微企业和个体工商户经营成本。

　　（四）国有自然资源资产管理情况

　　1.构建自然资源高质量的空间布局。一是进一步细化《武汉新城规划》成果。在规划编制中将近80%的新增建设用地向花湖机场、武汉新城重点区域集聚，将葛华片区打造新兴产业集聚区和未来产业先导区，将红莲湖片区打造数字创意宜居区，将梧桐湖片区加快建设大学城，打造科教文化宜居区。二是进一步完善《鄂州市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果。全面完成市区两级国土空间规划成果省级报审工作，开展乡镇级国土空间总体规划编制，制定《乡村社区生活圈规划导则》，扎实开展年度国土空间规划城市体检和城镇开发边界调整，确保了武汉都市圈环线江夏至梁子湖段、G106碧石至铁山段，金上至湖北特高压工程等重点项目落地。三是进一步修编《湖北梁子湖省级湿地自然保护区总体规划（2023—2032年）》。完成梁子湖省级湿地自然保护区勘界立标，实施梁子湖区沼山镇东井大围退垸还湖生态修复项目，确保湿地生态系统安全。

　　2.提高自然资源保护利用能力。一是严守耕地保护红线。市委、市政府出台《鄂州市耕地流失问题整改工作方案》，持续开展耕地流失问题整改。2023年度国土变更调查上报成果中我市现状耕地为67.85万亩，较2022年增加2.55万亩，扭转耕地减少势头，确保我市耕地保有量和永久基本农田保护面积均达到“三区三线”划定的保护目标。二是落实严格土地节约集约制度。市政府出台《鄂州市闲置土地专项治理实施方案》，全年消化批而未供土地6767.16亩,处置率28.51%；处置闲置土地2799.22亩，处置率42.22%；开发盘活低效用地11642.07亩；亩均GDP在全省排名第三，亩均税收排名第四。三是深入开展大气污染防治攻坚战。建立餐饮服务业油烟污染防治联合监管机制，全年推进实施大气污染防治重点项目184个。目前我市PM2.5浓度为37.2µg/m3，优良率为79.7%，是鄂东南地区唯一完成省政府下达PM2.5考核目标的地市州。四是严格实行水资源管理。建成污水处理厂17座，总处理规模28.1万吨/日，推动城镇污水处理提质增效。开展全市非法取用水排查整治，整改无证取水7家，确保群众饮水安全。治理全市水土流失面积13.35平方公里，超额完成省下达任务。

　　3.维护自然资源生态环境安全。一是全面推进长江湖泊生态环境治理。制定10个专项27项目标任务和44条具体措施，有序推动梁子湖、豹澥湖、三山湖等省控重点湖泊共103个入湖排污口整治。扎实推进长江517个入河排污口整治，长江干流鄂州段断面水质全部达到Ⅱ类标准。花马湖退垸还湖5.96平方公里，长江沿岸造林绿化面积6722.46亩，超出省里下达目标任务。二是矿山绿色修复全面铺开。制定《鄂州市历史遗留矿山生态修复三年行动方案（2023-2025年）》，合理选择自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等生态修复方式，科学开展123公顷历史遗留矿山绿化修复，全力落实生态环保督察整改。目前，已完成矿山修复面积50.6公顷，黄山矿区已完成市级验收，金冠沛矿区已率先通过省级验收。三是深入开展全域国土整治。全市共有5个项目，总规模2.53万公顷，总投资17.91亿元。其中：汀祖镇项目完成总工程量82.85%，已生成第一批增减挂钩指标468.237亩（其中：新增耕地400.61亩），第二批预计可产出新增耕地753亩，该项目取得“矿旅融合”、“全域整治+共同缔造”等经验，得到省人民政府《政务要情》通报。

　　4.提升自然资源服务水平。一是深化自然资源要素市场化配置改革。建立全民自然资源资产管理信息系统和监管平台，因地制宜采取长期租赁、弹性出让、“标准地”供地、点状供地、集体经营性土地入市等多方式差别化模式供地，服务我市社会经济建设。全年共供地77宗，面积5074.08亩，在梁子湖区推行农村集体经营性建设用地入市试点1宗，面积1.2亩。二是推深自然资源“高效办成一件事”改革。制定《鄂州市社会投资类项目“用地清单制+告知承诺制”改革实施方案》，进一步优化23个业务事项流程，实行“告知承诺制”，建设用地预审与选址等4个高频事项的办理时限由法定80工作日压缩为8工作日，提高企业办事体验感。三是深入探索自然资源生态产品价值实现机制。编织了土地资源、水资源、草地资源的负债表，继续与高校合作，搭建生态价值实现机制交易平台，逐步实现自然资源资产价值化、市场化、金融化。截至目前，梁子湖区获得4.4亿元生态补偿资金，在国开行、农发行申请生态项目贷款10亿元，以梁子湖区为主的生态价值核算和生态补偿经验做法入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例（第一批）》。

　　三、存在的问题

　　一年来，在市委的坚强领导和市人大常委会的有力监督下，市政府及其相关部门认真履行国有资产管理职责，国有资产质量和效益显著提升。但对照新时代国有资产管理的使命和要求，仍然存在一些问题：

　　一是治理体系和能力存在短板，党的领导和国企治理有效融合不够。产业布局不优，国有资本在先进制造业和战略性新兴产业布局不足。企业盈利能力不强，部分企业效益增长动能不够强劲。

　　二是政府性融资担保机构注册资本金规模仍偏小，资本杠杆能力不足。政策整合落实力度偏弱，财政政策、产业政策与担保联动不足。政策支持与实体经济融资需求不匹配。

　　三是单位国有资产管理效率不高，缺乏有效统一的协调机制和相互制约、监督管理机制。资产登记工作有待加强，公共基础设施等资产入账率低的现象依然存在。

　　四是国有自然资源资产保护利用任务仍然艰巨。国有自然资源变现压力仍然较大。生态环境质量和绿色低碳发展形势仍然严峻。

　　四、下一步工作打算

　　一是全力提升党建质量，增强政治引领和保障能力。全力深化国企改革，激发企业发展活力。全力抓好资源整合，增强企业核心竞争力。全力优化监管方式，持续提升国资监管效能。全力对接央企省企，围绕招商引资服务中心大局。

　　二是扩大创业就业稳岗政策受众面，推动金融创新服务科技创新。推动政策资源整合，引导撬动金融资源流向重点领域和薄弱环节。优化政策支持发展环境，提升服务效率和融资便利度。

　　三是建立健全资产管理内控制度，强化国有资产全生命周期管理。加强资产管理人员业务素质培训，提升行政事业单位国有资产管理效能。定期或不定期开展资产清查，筑牢资产管理基础。

　　四是进一步压实耕地保护主体责任，打好耕地保护“组合拳”。坚持要素跟着项目走，推动自然资源利用“高效化”。强化区域协同治理、联防联控，打好蓝天碧水净土“保卫战”。

　　以上报告，请审议。

　　附件：表1.2023年度市属国有企业财务情况简表

　　    表2.2023年度市属国有企业主要情况及经营指标统计表

      表3.2023年度市属金融企业国有资产主要指标统计表

　　    表4.2023年度市级行政事业单位资产负债简表

　　    表5.2023年度市级行政事业性国有资产总体情况统计表

　　    表6.2023年度鄂州市国有自然资源（土地、水）概况

　　    表7.2023年度鄂州市国有自然资源（主要矿产）概况

　　    表8.2023年度鄂州市国有自然资源资产配置情况

　　    表9.2023年度鄂州市国土空间规划、利用及用途管制情况

　　    表10.2023年度鄂州市国土空间生态保护与修复情况