《鄂州市深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实实施方案》由鄂州市人民政府办公室于2025年6月22日印发并公开发布，是落实《湖北省人民政府办公厅关于印发<湖北省深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案>的通知》（鄂政办发〔2025〕12号）要求，结合鄂州实际制定的改革文件。其核心逻辑是通过推进国有“资金、资产、资源”（简称“三资”）“分散变集中、资源变资产、资产变资本”（简称“三变”），解决本地“三资”分散管理、效能不足、转化不畅等问题，最终实现财政资金提效、国有资产增值、公共资源高效利用的良性循环，为稳增长、防风险、保民生筑牢基础。

　　方案将主要任务聚焦于“三资”盘活，首要板块是盘活七类存量国有资源，涵盖矿产、林业、水利、光伏、土地、公共数据等领域。具体来看，通过组织对所有自然资源开展清查，依托“数公基”平台搭建自然资源资产“一张图”实现“一本账摸底、一套表计价”；推进矿产资源储备利用，建立矿产资源储量动态更新库并公开招拍挂英山头、五卦山等采矿权；创新林业资源盘活路径，试行国有森林资源价值量核算、探索林业碳票制度；激活水资源价值，编制水利“三资”信息台账并通过“取水贷”“水利基础设施REITs”吸引社会资本；梳理光伏资源建立全市光伏资源库，以公开招投标转让市政公共资源；“一地一策”消化处置批而未供和闲置土地；建设全市统筹的公共数据资源服务平台，推动国有企业数据资产入表，各领域分别由市自然资源和城乡建设局、市水利局、市发改委、市数据局等按职责牵头负责。 

　　盘活五类存量国有资产是方案的另一核心任务，重点针对行政事业单位资产、国有企业资产、特许经营权等。其中，开展行政事业单位全面资产专项清查，搭建“公物仓”平台并探索大型设备共享租赁，通过调剂、出租、注入国有企业等方式盘活资产；指导国有企业分类建立闲置低效资产实时台账，鼓励通过联营、转让、资产证券化等方式盘活资产，重点清理葛店经开区、临空经济区园区低效闲置资源；发挥“财政+保险”“财政+基金”等保障引领作用，引导银行机构创新“三资盘活贷”“并购贷”等信贷产品；做好交通、市政、文旅等领域特许经营权开发，推动梁子湖马拉松、观音阁等文旅资源市场化利用，鼓励发行REITS、ABS放大资产价值，相关工作由市财政局、市政府国资委、市发改委等多部门协同推进。 

　　在存量国有资金盘活方面，方案提出两项关键举措。一是推进零基预算改革，强化项目支出全生命周期管控，建立“政策—项目—资金”联动机制和“到期即审、低效即退、重复即并”动态调整机制，深化全方位全过程全覆盖的预算绩效管理，将评价结果与预算安排直接挂钩；二是加强投资项目资金管理，落实投资项目“三库”限额管理，全面实施预算评审并加快竣工结算，同时深化财政金融协同联动，聚焦国有金融企业改革监管、政府投资引导基金撬动等，放大国有资金杠杆作用，这些工作主要由市财政局、市发改委牵头负责。 

　　方案明确了“先易后难、分类实施、稳步推进”的原则，将实施过程分为三个阶段：2025年5月为工作部署阶段，要求各牵头部门制定分领域实施方案、各区制定本地方案并报市财政局备案，同时开展政策业务指导；2025年5月至11月为组织实施阶段，各地各部门全面清查“三资”建立台账，精准研判并通过“用售租融”分类处置，动态更新信息形成“两张清单”；2025年12月底前为总结完善阶段，各区、市直部门汇总工作情况报市财政局，总结经验并建立“三资”管理长效机制。同时，方案提出明确工作要求，由市财政局牵头统筹，各单位健全机制、压实责任，妥善运用多种盘活方式，依法依规完善相关手续，严守“不得虚增财政收入、不得虚假化债、不得新增隐性债务”三条红线，不搞“一刀切”且不简单“一卖了之”。 

　　此次改革具有鲜明特点和重要意义，一方面通过数字化手段赋能“三资”管理，如自然资源“一张图”、公共数据资源服务平台等，实现“三资”可视化、精细化管理；另一方面注重生态价值转化，探索林业碳票、水资源生态溢价等模式，推动生态资源向经济价值转化；同时大量运用市场化和金融化工具，破解“三资”盘活资金瓶颈。从实际作用来看，短期可通过盘活闲置资源增加财政收入、缓解收支压力，中期能优化资源配置支撑“两区一枢纽”战略，长期则助力构建大财政体系长效机制，也为同类城市国有“三资”管理改革提供了可参考的市级实践样本。