为深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，加快建成中部地区崛起重要战略支点，扎实推进“两区一枢纽”建设，以财政管理改革助推高质量发展，8月21日，市财政局在市委党校梧桐湖校区举办全市财政科学管理专题培训班。培训班特邀上海财经大学刘国永教授，就深化零基预算改革、推动财政科学化管理进行专题授课。全市相关单位负责同志及市财政局全体干部职工参加培训。

　　刘教授从零基预算在新时代的重要意义出发，指出在当前经济与财政面临双重压力的背景下，必须牢固树立“从零开始”的预算思维，通过科学配置财政资源，精准提升资金使用效能。从国内发展历程来看，零基预算早在20世纪90年代就已提出，财政部预算司也曾发表过相关论文，但实际推进较为有限。2024年召开的党的二十届三中全会，作为每届党中央谋划重大改革议题的关键会议，在这一时间点上明确提出了零基预算改革的要求。三中全会后不久，2024年全国财政工作会议进一步提出“大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革”。今年已在部分省份开展试点，将以往部门预算改革、绩效管理等多方面的探索，整合于“财政科学化管理”框架之下，重点推动零基预算改革的落实。随后，他聚焦零基预算的基本思想与实施方法两大主题，结合全国各地改革实践案例，创新性提出“零基预算天平理论”。该理论以“公平、平衡、精准”为核心价值导向，强调财政资源配置应回归公共服务本质，打破部门利益藩篱，确保资金分配切实符合公共需求。 

　　针对鄂州实际情况，刘教授提出鄂州市零基预算改革实践方案六大要点。一是清理整合支出政策，构建支出政策体系。全面梳理存量政策，改变“多、乱、散、杂”的局面，清退一批、优化一批、整合一批，建立健全支出政策动态管理机制。二是优化项目管理模式，创建竞争性排序机制。将预算项目拆解至底层最小支出单元，对交叉、重复、不符合过“紧日子”要求等支出单元进行识别、标注、剔除、整合。基于预算项目梳理情况，在一体化规范的框架内依据行业领域特征、部门履职要求和政府收支分类科目构建三级项目分类体系。三是核定成本定额标准，健全支出标准体系。以预算支出的实际产出效果为准绳，利用计划标准、行业标准、历史标准等判断目标实现情况的规则。四是深化预算绩效管理，强化绩效结果应用。推动全过程预算绩效管理。强化事前绩效评估约束，加强事中全面监控和财政重点评价，将评价结果作为安排预算、政策完善、管理改进的重要依据，形成“评价-反馈-整改-再评价”的管理闭环。五是强化财政资源统筹，实现资源优化配置。实施全口径收支统筹，依法依规将取得的各类收入全部纳入预算管理，根据项目竞争性排序，加强部门内部支出统筹安排。加强存量资金统筹。打破跨部门管理边界，分类整合支出明细，归并同类支出。六是推进数字财政赋能，构建长效治理机制。依托“数公基”平台，借助大数据、人工智能等信息化技术，整合预算管理、绩效管理和项目管理等业务内容，构建财政综合管理信息化平台。推进数据信息互联互通、共享共用，形成动态调控、随取随用的财政数智决策体系。

　　本次培训为财政干部提供了零基预算改革的系统“方法论”与清晰“路线图”。参会人员一致表示，将以此次培训为契机，积极推动学习成果向实践能力精准转化，切实提升预算管理水平。下一步，市财政局将充分借鉴湖州市德清县等地的先进改革经验，紧密结合我市实际，全面深化零基预算改革，坚决打破支出固化格局，着力提升财政资源配置效率和资金使用效益，努力腾出更多资金用于发展急需和民生关切领域，为全市高质量发展提供坚实的财政保障。