中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础。《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国中小企业促进法》均对政府采购促进中小企业发展提出了明确要求。2019年，省财政厅印发《关于政府采购支持中小企业发展的实施意见》（鄂财采发〔2019〕5号）。2020年底，财政部、工业和信息化部印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称《办法》），从预留政府采购份额、价格评审优惠等方面，明确促进中小企业发展的具体措施。2021年，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号），要求进一步落实《办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。

为落实省委全面深化改革委员会审议通过的《湖北省深化政府采购制度改革工作方案》和省委、省政府关于促进中小企业发展相关要求，省财政厅会同省经济和信息化厅在充分调研的基础上，对《关于政府采购支持中小企业发展的实施意见》进行修订，进一步加强政府采购促进中小企业发展的政策力度，制定《关于进一步加强政府采购促进中小企业发展的通知》（以下简称《通知》）。《通知》的实施，对于加大对中小企业的支持力度，优化我省政府采购营商环境，推动中小企业健康发展，助推我省经济高质量发展具有重要意义。

二、起草过程

《通知》作为我省进一步加强政府采购促进中小企业发展的指导性文件，在制定时主要遵循了依法依规、从实际出发、务求实效等原则。起草过程包括：

一是调研谋划阶段。《办法》出台后，省财政厅密切关注政策落实情况。通过大数据分析、到基层调研、召开座谈会等，了解我省政府采购促进中小企业发展的现状、存在的问题，分析产生问题的原因。坚持问题导向、结果导向与目标导向相结合，在政府采购法律法规制度规定范围内，参照外省经验做法，结合我省实际，研究提出进一步加强政府采购促进中小企业发展的措施，起草了《通知》。

二是征求意见阶段。《通知》通过“湖北省财政厅公众网”“中国湖北政府采购网”向社会公开征求意见，向省直各单位、市县财政部门发函征求意见，共收到反馈意见15条，对所有反馈的意见建议均进行了认真研究，重点意见采纳情况反复征求意见。

三是修改完善阶段。根据各地、各部门以及社会公众等反馈的意见，我们对《通知》进行修改完善。

三、主要内容

《通知》分为三个部分。

第一部分，明确总体要求。

第二部分，提出积极运用支持政策，包括提高预留政府采购份额、加大评审优惠力度、降低政府采购交易成本、提高政府采购透明度、及时支付政府采购资金、支持大中型企业带动小微企业发展、发挥平台支持作用、推进政府采购合同融资等八项具体支持措施。

第三部分，提出建立健全保障措施，包括压实采购人主体责任、强化监督考核评价、加强政策宣传引导、做好系统保障支撑等四个方面的保障措施。

四、需要说明的事项

一是关于提高预留政府采购份额。借鉴北京、天津、山东、海南、宁夏、大连等地做法，结合我省近三年面向中小企业采购比例达到80%的实际，将200万元以上的货物和服务项目、400万元以上的工程项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。这里的40%高于《办法》中规定的30%。

二是关于加大评审优惠力度。强化各项政府采购政策间的协同，对残疾人小微企业或监狱小微企业以及生产创新、绿色产品的小微企业给予价格评审优惠上限，将支持小微企业发展与支持创新、绿色发展以及残疾人企业、监狱企业等相结合，实现政策叠加效应。

三是关于降低政府采购交易成本。我省黄冈市、宜昌市等部分县市已先行先试，2021年共有近40%的政府采购项目通过提供电子采购文件的方式，实现采购文件“零收费”，降低了中小企业购买采购文件的成本。根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，《通知》明确在政府采购活动中，采购人、采购代理机构不得向供应商收取采购文件工本费。为落实此项政策，“中国湖北政府采购网后台管理系统”已将招标（采购）文件售价默认设置为0元，并提示采购人、采购代理机构不得收取采购文件工本费。经测算，预计全省将在2022年为中小企业节省政府采购交易成本6000万元。

四是关于提高政府采购透明度。在开展政府采购意向公开工作中，部分采购人在准备发布招标（采购）公告时才发现采购意向没有公开，影响采购进度。为提高政府采购意向公开的及时性，《通知》要求预算单位随部门预算公开同步在“中国湖北政府采购网”上集中公开本年度政府采购意向信息。为提高政府采购预算执行效率，给供应商充分的项目实施时间，对年初部门预算已明确的项目，要求预算单位在6月30日前完成政府采购计划申报。

五是关于支付政府采购资金。政府采购项目往往在履约验收后完成资金支付，供应商从政府采购项目实施至履约验收，需要垫付大量的资金。采购项目一般在下半年实施完成，预算资金集中在下半年支付，导致预算支出不均衡。借鉴辽宁、安徽、山东等省份的做法，鼓励采购人向具备条件的中标（成交）供应商支付预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%。为加快政府采购资金支付进度，在政府采购合同履行完毕，要求采购人收到供应商验收申请后7日内组织履约验收；对于满足合同约定支付条件的，要求采购人自收到发票后25日内完成资金支付，比国家政策规定时限减少5日。

解读部门：湖北省财政厅