局属各单位、局内各科室： 

　　为了进一步规范市财政局规范性文件的制定和管理，推进法治财政建设，根据《湖北省行政规范性文件管理办法》（省政府令第379号）和《湖北省财政厅规范性文件管理办法》（ 鄂财办法〔2015〕173号），我们对《鄂州市财政局规范性文件管理办法》进行了修订，现予以印发，请认真遵照执行。 

　　附：鄂州市财政局规范性文件管理办法 

鄂州市财政局

2018年9月13日

　　鄂州市财政局规范性文件管理办法 

　　第一条  规范市财政局规范性文件的制定和备案审查工作，深入推进法治财政建设，根据《湖北省行政规范性文件管理办法》（省政府令第379号）、《湖北省财政厅规范性文件管理办法》（ 鄂财办法〔2015〕173号）和有关法律、法规、规章的规定，结合市财政局工作实际，制定本办法。 

　　第二条  本办法所称规范性文件，是指市财政局为贯彻执行法律、法规、规章，按照法定职权和程序，制定并公开发布的具有普遍约束力，能够反复适用，涉及公民、法人和其他组织权利及义务的公文。 

　　第三条  市财政局规范性文件的制定、审查、决定、公布及备案，适用本办法。 

　　原文转发上级行政机关制定的规范性文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级机关报送的请示、报告，以及针对特定管理相对人的特定事项作出行政处理决定等文件，不适用本办法。 

　　第四条  市财政局规范性文件的制定、备案，应当遵循下列原则:  

　　（一）以法律、法规、规章和上位规范性文件为依据,不得作出与法律、法规、规章和上位规范性文件相抵触的规定； 

　　（二）不得创设行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务；不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利；不得作出自我授权或者规避本机关义务的规定； 

　　（三）依照法定职权和法定程序，不得超越职权范围； 

　　（四）用语准确、简洁，内容明确、具体，具有可操作性； 

　　（五）文种使用正确，符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。 

　　第五条  局办公室负责规范性文件的组织协调工作。 

　　局综合法规科负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理、审查、报送备案工作。 

　　市财政局各职能单位、科室负责规范性文件的起草、公开征求意见、组织论证等工作。 

　　第六条  规范性文件制定应当遵守下列程序： 

　　（一）调研起草； 

　　（二）公开征求意见； 

　　（三）组织论证； 

　　（四）合法性审查、风险及制度廉洁性评估； 

　　（五）集体讨论决定； 

　　（六）公布； 

　　（七）备案。 

　　规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得公布施行。 

　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。 

　　第七条  市财政局规范性文件的起草，由机关职能单位、科室（以下称起草单位）具体负责；内容涉及两个或者两个以上单位、科室职能的，由局领导指定牵头起草单位。 

　　第八条  规范性文件起草应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公开征求意见等方式，广泛听取各方面意见和建议。 

　　规范性文件起草过程中，相关方面意见不一致的，起草单位应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项，原则上不在规范性文件中规定，确需规定的，起草单位应当在起草说明中说明各方意见及理由。 

　　第九条  规范性文件有下列情形之一的，起草单位应当组织召开听证会： 

　　（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在分歧意见的； 

　　（二）涉及重大公共利益，需要听取不同利益群体代表意见的； 

　　（三）起草单位认为确有必要举行听证的。 

　　组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表，确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。 

　　第十条  规范性文件有下列情形之一的，起草单位应当组织有关专家召开论证会： 

　　（一）规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的； 

　　（二）涉及内容专业性、技术性较强的； 

　　（三）可能导致较大公共投入或者增加社会成本的； 

　　（四）起草单位认为确有必要进行论证的。 

　　第十一条  规范性文件起草单位向局办公室报送规范性文件送审稿时，应当报送下列材料： 

　　（一）规范性文件送审稿； 

　　（二）起草说明； 

　　（三）规范性文件制定的依据； 

　　（四）征求意见和制度廉洁性评估的有关材料； 

　　（五）其他有关材料。 

　　局办公室对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合要求的，移送综合法规科进行合法性审查。 

　　未经合法性审查的规范性文件，不得提交讨论决定。 

　　第十二条  合法性审查的主要内容包括： 

　　（一）是否超越制定机关的法定职权； 

　　（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触； 

　　（三）是否违反本办法第四条中的禁止性规定； 

　　（四）是否符合规范性文件的制定程序； 

　　（五）其他需要审查的事项。 

　　综合法规科在合法性审查过程中，可以要求起草单位补充说明情况或者要求有关单位协助审查。 

　　第十三条  规范性文件送审稿有下列情形之一的，综合法规科可以要求起草单位修改、补正程序、补充材料后再报送审查，或者建议暂不制定该文件： 

　　（一）制定的基本条件尚不成熟的； 

　　（二）内容合法性、合理性存在较大问题的； 

　　（三）草拟工作缺少必要程序的； 

　　（四）相关方面存在重大分歧意见的； 

　　（五）未按本办法第十一条规定提供相关材料的。 

　　第十四条  规范性文件送审稿经合法性审查后，由局办公室签署意见，报分管局长、局长审核同意后，适时列入局长办公会议议题提请审议。 

　　第十五条  有下列情形之一的，经局领导批准，可以简化制定程序： 

　　（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的； 

　　（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的； 

　　（三）需要立即施行的临时性措施； 

　　（四）依法授权例行调整和发布标准的； 

　　（五）需要简化制定程序的其他特殊情形。 

　　第十六条  市财政局规范性文件由办公室统一以“鄂州财X规”字序列文号发布，如“鄂州财综规[2015]X号”。其名称根据规范性文件的具体内容确定，可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“意见”等。为实施法规、规章和上位规范性文件，一般应冠以“实施”一词。亟待制定施行而又不够成熟的规范性文件，可加“暂行”、“试行”等词语。 

　　第十七条  市财政局规范性文件的印刷、校稿、装订由起草单位负责，发送、归档由办公室负责。 

　　第十八条  市财政局规范性文件施行时间应当自文件发布时予以明确；法律、法规、规章另有规定的除外。 

　　第十九条  市财政局规范性文件印发后，局办公室应当按照政务公开的有关规定及时向社会公布。 

　　第二十条  市财政局规范性文件应当注明有效期，其有效期最长不得超过5年。没有明确有效期的规范性文件，其有效期为2年。有效期满后，该规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，按照本办法重新公布实施。 

　　第二十一条  市财政局规范性文件在公布后应当按照下列程序报送备案： 

　　规范性文件公布后，起草单位应当在规范性文件公布之日起5日内，将规范性文件正式文本、起草说明，按顺序装订成册，一式三份，同时将电子文本一并送综合法规科，由综合法规科提交备案报告，连同上述材料于规范性文件公布之日起15日内报送市政府法制办备案，并按市政府关于规范性文件报备的有关要求执行。 

　　第二十二条  市政府法制办对市财政局报备的规范性文件有审查处理意见的，综合法规科应当及时协调起草单位作出处理，并在接到审查处理意见之日起15日内向市政府法制办书面回告处理结果。 

　　第二十三条  本办法自印发之日起施行。 

　　附件 

　　鄂州市财政局规范性文件主要分类 

　　一、资金管理办法 

　　二、政府采购方面的重要制度文件 

　　三、指导意见性文件 

　　四、其他