一、全面把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体要求 

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述精神。全市各级财政部门要将认真学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述精神，作为班子集体学习和“三会一课”的重要内容，深入领会抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要意义，切实增强使命感、责任感。坚持学懂弄通做实，将学习领悟习近平总书记重要论述精神与贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府工作要求紧密结合,将学习成效转化为抓好落实工作的实际行动，集中财力支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。（局内相关科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（二）有序有效调整财政支出政策，确保工作平稳衔接。全市各级财政部门要切实提高政治站位,推动工作机制、政策举措等从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。过渡期内，要严格落实“四个不摘”要求，对脱贫村、脱贫人口“扶上马送一程”，确保脱贫群众不返贫。坚持在各项财政支持政策总体稳定的基础上,按照必“稳定、巩固、提升、优化”原则，对脱贫攻坚期财政支持政策进行分类调整优化，合理把握节奏、力度和时限,把工作做实做细，增强脱贫稳定性，避免操之过急、急转弯等情况。（局内相关科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　二、着力抓好财政支持政策的有效衔接工作 

　　（一）确保财政支持政策的总体稳定。认真落实“四个不摘”和过渡期内保持财政支持政策总体稳定的要求，全市各级财政部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算安排一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定或投入规模不得低于上年度。安排、拨付、使用管理好各级财政衔接补助资金。（农业科、预算科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（二）调整优化原财政专项扶贫资金政策。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，将原财政专项扶贫资金更名为财政衔接推进乡村振兴补助资金，主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果，支持衔接推进乡村振兴以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出，严格执行《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《湖北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》。（农业科、经济建设科、社会保障科、农村科参与，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（三）探索建立涉农资金统筹整合长效机制。按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号），会同有关涉农主管部门，研究推进市区两级涉农专项资金统筹整合工作。按照亮点突出、集中连片的原则，大力推进各类涉农项目、政策、资金、资源统筹整合。同时坚持问题导向，针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，进一步创新体制机制，完善政策措施，不断提高涉农资金使用效益。与上级改革政策相衔接，探索全市农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合，初步构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。督促指导各区探索建立涉农资金统筹整合长效机制，不断提高涉农资金使用效益。（局农业科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（四）持续发挥政府采购政策功能支持脱贫地区产业发展。政府采购脱贫地区农副产品政策在优化调整的基础上延续实施。全市各级财政部门要会同农业农村、乡村振兴、供销社、工会等部门督促各级所属预算单位，按预留比例通过“脱贫地区农副产品网络销售平台”（简称“832平台”）采购，支持脱贫地区农副产品持续拓展市场，放大鄂州农副产品品牌效应。（政府采购管理科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　    （五）用活用足各项政策支持乡村振兴。配合市委农办调整完善我市土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴；配合税务部门支持重点群体创业就业有关税收政策、企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策和扶贫货物捐赠免征增值税政策等；继续发挥财政投入对金融资本的引导作用，配合完善针对脱贫人口的小额信贷政策，做好财政贴息和风险补偿资金管理工作，促进脱贫人口融入产业发展。（局内相关业务科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　三、大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果 

　　（一）支持巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果。全市各级财政部门要配合行业部门建立健全巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果工作机制，积极筹措资金，全力支持完善和落实帮扶政策。会同教育部门优化完善支持义务教育均衡发展相关政策，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；会同医疗保障部门做好脱贫人口“区域内”、“政策范围内”医疗待遇保障工作，逐步调整脱贫人口资助政策；支持基础薄弱镇、村提升医疗服务能力、公共卫生服务均等化水平；积极争取中央、省级资金，支持对农村低收入群体实施危房改造。支持农村饮水工程提标升级和维修养护工作，配合水利部门督促各区加快农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程建设和管护、用水管理等各项机制建立。（教科文科、社会保障科、经济建设科、农业科分别落实，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（二）支持农村低收入人口常态化监测和分类帮扶。配合相关部门完善防止返贫监测及帮扶机制，支持针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期动态监测；安排产业发展补助、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训等支出，统筹用好公益岗位，按规定对符合条件的农村就业困难人员进行帮扶；积极支持符合条件的监测对象发展产业和就业增收；落实改革完善社会救助制度具体措施，健全完善分层分类、城乡统筹的救助体系；各区可为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。（教科文科、社会保障科、农业科分别落实，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（三）加强扶贫项目资产管理和监督。配合乡村振兴部门制定关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见，指导各地摸清扶贫项目资产底数、有序推进确权登记等工作。全市各级财政部门要积极督促配合行业主管部门落实资产管理责任，规范资产收益分配使用，严格项目资产处置，加强项目运行管护，推动扶贫项目资产持续发挥效益。（农业科、农村科、资产管理科、经济建设科、教科文科、社会保障科、自然资源和生态环境科、会计科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　四、全力推进乡村振兴 

　　（一）培育壮大农业产业。配合农业农村部门重点打造武昌鱼、生猪、种业、优质稻米等四大重点产业链。将农业产业链培育作为市区两级财政支持重点，整合各类涉农资金向龙头企业倾斜。发挥财政资金杠杆作用，带动更多社会资本投向农业产业化。“十四五期间”市区财政每年安排乡村振兴专项资金，支持重点产业链发展，对以龙头企业为重点的经营主体进行奖补和贴息。通过以奖代补、先建后补、保费补贴、产业基金、贷款贴息等方式，支持重点产业链的基地建设、科技攻关、农产品加工、关键设备购置、技术改造、物流体系、人才培育、社会化服务、信息化建设等。市区财政每年计提土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提，若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提，重点支持农业产业链龙头企业。同时，鼓励引导社会资金、金融资金投入，形成合力，对符合条件的品牌响、效益好、带动广、发展潜力大的龙头企业和产业项目给予倾斜。（农业科、产业科、金融科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　    （二）加大对脱贫村等基础薄弱村的支持力度。市区两级财政在安排、分配资金时，要继续根据实际工作需要等情况，对脱贫村、美丽乡村示范村、村级组织软弱涣散村等基础薄弱村予以适当倾斜；对普惠性质资金，通过考虑基础薄弱村困难因素、设置差异化标准予以倾斜；对项目法分配的资金，继续优先安排项目。（局内相关业务科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（三）继续推进就业帮扶。全市各级财政部门要坚持把稳就业放在突出位置，全面实施就业优先政策，落实各项就业创业扶持政策，突出抓好脱贫人口就业工作，确保脱贫人口就业稳定。用好各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持外出务工脱贫劳动力稳定就业，以及通过扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式促进返乡在乡脱贫劳动力就业增收。对企业、就业帮扶车间等各类生产经营主体吸纳脱贫人口就业并开展以工代训的，按规定给予职业培训补贴。按程序延续执行支持和促进重点群体创业就业的有关税收和金融政策，加强政策跟踪问效，激发农村低收入人口发展的内生动力。（社会保障科、法规综合科、农业科、金融科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（四）实施乡村建设行动。统筹用好各级资金，继续推进美丽乡村建设试点。有序开展美丽乡村示范片建设试点，由点及面，连线成片，打造美丽田园、绿色家园、幸福乐园。落实农村厕所革命整村推进财政政策，支持各区因地制宜推进农村后期管护。继续统筹使用有关财政资金，推进乡镇“四好农村路”建设，鼓励有条件的地方推进建制村通双车道公路建设。支持实施中小河流治理、排涝泵站更新改造、大中型病险水库（闸）除险加固、山洪灾害防治等项目,不断提高水利防灾减灾能力。继续支持各区高标准农田和农田水利建设。（经济建设科、农业科、农村科分别落实，各区、葛店开发 

　　（五）支持抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。建立以财政保障为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，落实各级财政支出责任，督导区级按照“共同事权、分级分担”原则，落实本级保障资金。继续推进发展新型村级集体经济试点，鼓励村级集体经济组织依托集体资产、资源，采取多种集体经济发展模式，提高村集体自我发展和保障能力。配合相关部门做好村级债务化解工作，既要化解旧债，也要预防新债，连续3年每年安排200万元对化债成效明显的村给予奖励。继续做好定点帮扶和驻村帮扶工作，市级财政从2021年起按每年每村5万元标准，持续安排市驻村工作队驻村帮扶资金。（人教科、农业科、农村科，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　五、切实增强保障措施 

　　（一）加强组织领导。全市各级财政部门要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入年度重点工作计划。建立健全协调机制，跟踪督促落实情况,及时协调解决推进中的困难问题。配合做好巩固脱贫成果后评估，确保不发生规模性返贫。（局内相关科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（二）做好项目建设衔接工作。全市各级财政部门要积极配合乡村振兴局等部门，建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上从项目库选择；根据轻重缓急原则做好项目储备，制定具体实施计划，做到资金到位即可实施，严防资金等项目。各区（开发区、临空经济区）可结合实际，制定具体的项目库入库管理办法。（局内相关科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（三）从严管理资金。各行业主管部门严格执行《湖北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，按照县级报账制要求，落实衔接资金报账主体责任。按照“谁申报项目、谁确定项目、谁使用资金、谁负资金管理的主体责任”原则。衔接资金使用情况实行月报管理，区级相关行业主管部门要建立完善资金使用管理台账，每月28日前将资金使用情况报区级财政部门汇总并上报市级财政部门备案。加强衔接资金监督检查，其中区级对项目资金使用进行全覆盖检查，市级开展重点抽查。（局内相关科室，各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　（四）全面落实项目公示制度。落实公开公示等制度要求，衔接资金项目和资金实行公告公示制度，项目建设乡镇、村要在项目立项、批复、实施、完成等过程中在乡镇和村组显眼位置向群众公告相关信息；各区可根据《省人民政府办公厅关于简化优化湖北省农村小型建设项目管理的实施意见》(鄂政办发〔2021〕29号)精神，对微小型项目由村级组织通过“两议两公开”程序自建自营。区级财政部门可以按照不超过中央衔接资金总额1%比例据实列支项目管理费，项目管理费用于项目前期设计、评审、招标、验收等与项目管理相关的支出。（各区、葛店开发区、临空经济区财政部门） 

　　 意见征集时间自2021年9月13日起，持续30个工作日。 意见征集方式：鄂州财政门户网站公众互动栏目；“鄂州财政”官方公众号；官方邮箱：ezsczj@ezhou.gov.cn ；官方电话：0711-3388707、027-60661058。

　　鄂州市财政局 

　　2021年9月13日