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民进鄂州市委会: 

　　现将政协鄂州市第九届委员会第五次会议第20250022号提案提出的“关于深入推进大财政体系建设，加快构建高质量发展动力循环机制的建议”相关工作落实情况函告如下。 

　　2024年，省委系统部署构建以发展为导向、以国有“三资”为基础，以有效债务为锚定的“大财政”体系建设。在市委、市政府主要领导亲自部署推动下，全市大财政体系建设从破题开篇到纵深推进、从积极摸索到全面铺开，真正探索出一条“既能真正压降债务、又能稳定发展”的新路子。 

　　孙兵书记多次提出，要认真贯彻落实省委、省政府决策部署，推动全市大财政体系建设落地落实；王玺玮市长五次围绕大财政体系建设专题授课，打通改革难点堵点。全市财政系统认真学习领会、全面贯彻落实省、市决策部署，虽然鄂州不是大财政体系建设的首批试点城市，但充分发挥“后发优势”，立足实际、主动担当、积极作为，以强化统筹、盘活“三资”、建章立制为主要抓手，高标准推动“大财政”体系建设在鄂州成势见效，走出了一条不甘人后、奋勇前进的改革之路。 

　　一、全面加强组织领导。一是坚持高位推进。对标省级先进经验，在市投资管理委员会下及时设立“大财政”体系建设办公室，市长任投委会主任统筹抓总，常务副市长担任办公室主任，财政部门负责人担任常务副主任，发改、国资、自建、人行等部门负责人担任副主任，负责定期研究政策、对接联动、工作调度，确保及时高效推进大财政体系建设各项工作。二是完善制度保障。出台《关于构建财政金融投资统筹机制的若干措施》《2024年国有“三资”盘活实施方案》等系列制度，构建“1+3+9+X”制度体系（鄂州市“大财政”体系建设1个总方案，财政、国资、发改3个部门分方案，专项资金管理、预算绩效管理、财政监督检查管理等9个配套文件，以及各区结合实际出台相应制度办法），进一步明确“大财政”体系建设的重点任务和工作流程，重点解决“干什么、谁来干、怎么干”的问题。三是强化督查考评。全年印发4期工作通报，并向市委市政府主要领导上报多期工作专报。市财政局主要负责同志在“鄂州大讲堂”专题开讲，紧紧围绕大财政体系建设的现实背景、主要内涵、重要任务、工作打算作汇报交流，持续营造浓厚的改革氛围。立足大财政体系建设进展情况，出台《鄂州市大财政体系建设绩效综合评价暂行办法》,安排财政资金对各区级“六率”(资产盘活率、国企融资率、政府工程结算率、政府工程财务决算率、财政自给率、政府债务率)绩效评价结果进行奖惩激励，切实发挥绩效考核的“指挥棒”作用。 

　　二、高效盘活国有“三资”。一是确保工作落实。大财政体系建设办公室下设工作专班，根据改革任务成立综合协调、督促指导、数据编报、项目“两算”、债务化解、宣传培训6个工作组，同时抽调相关部门工作人员在市财政局集中办公，定期召开碰头会，协调解决重点难点问题，列出时间表、路线图，及时督办大财政体系建设各环节工作落实。二是全面摸清家底。按照全口径、全覆盖、全领域的原则，组织全市613家行政事业单位开展多轮次国有“三资”清理，逐项确认确权确值，全面编制“一账一表”，基本摸清全市家底，为国有“三资”的有效盘活奠定坚实基础。截至2024年底，全市全口径国有“三资”6437.7亿元，有效资产3900.6亿元，近期可利用资产196.9亿元。三是盘活有效资产。统一调配分散在各领域的国有“三资”，加快推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。积极探索运用市场化经营理念，将适合市场化运作的国有资产注入国企，通过“用、售、租、融”等多种方式全面盘活国有资产资源。截至2024年底，全市已清理盘点近期可利用资产408项，已盘活资产319项，盘活金额160.85亿元，盘活率达到84%。 

　　三、统筹推进债务化解。坚持在发展中化债、在化债中发展，锚定2028年隐性债务“清零”、2027年6月前融资平台退出目标，倒排工期、挂图作战，全力打好防范化解地方政府债务风险攻坚战、持久战。一是积极化解存量债务。严格落实既定化债举措，统筹运用可偿债财力，分类化解存量债务。将法定债务还本付息支出足额列入年度部门预算管理，确保到期按时偿还。2024年，全市偿还政府债券本金10.86亿元，支付政府债券利息15.43亿元。2024年全年累计化解隐性债务9.7亿元，当前我市地方政府债务风险整体缓释。二是保持合理债务规模。抢抓中央经济工作会议一揽子政策窗口期，积极谋划储备专项债券项目，提升项目质量和成熟度，助力稳投资。2024年，全市发行新增政府债券111.42亿元，重点保障了花湖国际机场、武汉新城两大省级重点战略项目落地实施。三是有效防控债务风险。主动对接财政部新增一揽子化债政策，积极争取置换债权政策倾斜，细化分年度置换计划，确保隐性债务化解和融资平台压降目标任务。出台《鄂州市地方政府专项债券项目资金管理办法》，落实专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理，切实做好专项债使用管理工作，充分发挥有效投资对稳增长的关键性支撑作用。  　四、持续提升投资绩效。一是全面提高投资效益。依托政府投资项目绩效综合评价平台，设置“财力论证、预算评审、竣工结算、财务决算”等四个环节，落实政府支出负面清单和正面案例，做实前期审核，解决“三超”（过度超前、超规模、超标准）、“三低”（低效率、低效益、低效能）问题。优先保障花湖国际机场、武汉新城两大省级战略，用好全市储备库、实施库限额。强化政府投资项目全过程监管，稳步提升政府投资效益，从源头上提高国有投资和债务有效性。二是高效推进项目“两算”。坚持清单化管理、项目化推进，加快在建工程完工后及时转固，形成新的有效资产，持续壮大国有“三资”规模，推动新的良性循环，高效完成全市政府投资项目结算率达80%，决算率达60%的既定目标。2024年，全市纳入平台管理竣工验收项目101个，已办理结算96个，全市结算率达到95.05%；已办理决算批复94个，全市决算率达到97.92%。“两算率”均居全省前3位。三是积极向上争取资金。对照中央预算内资金37个投向领域，按照“优先争取中省预算内投资、上级财政专项、增发国债、引入社会资本”等先后顺序落实资金来源，精准发力为全市重点项目建设争取资金支持，推动形成更多有效投资。2024年，全市向上争取转移支付77.6 亿元，同比增长5.8%。其中，争取竞争性项目资金29.7亿元，人均争取资金排名由2023年全省第16名提升至第5名，全市向上争取资金总额、份额持续提高，为推动形成有效投资打下坚实基础。 

　　发展不停顿，改革不止步。2025年，我们将不断深化国有“三资”管理改革，全面加强财政资源和预算统筹，持续推进大财政体系建设。始终坚定全市“一盘棋”的思想，继续锚定近期可利用资产盘活率、国企对接金融机构融资率、政府投资工程“两算率”、财政自给率、政府债务率等指标，推进跨层级、跨部门、跨区域的“国有三资”统筹，助推全市经济社会高质量发展，以实绩实效为全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献积极的鄂州财政力量。 

　　                          2025年5月18日