习近平总书记强调中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，要为中小企业发展营造良好环境。近年来，市财政局全面贯彻落实国家、省、市有关优化营商环境的部署要求，持续深化“互联网+政府采购”，推动政府采购“三网联通”改革，努力营造中小企业最优发展环境，全方位、全链条助推中小企业高质量发展，有效提升了中小企业获得感和满意度。

　　“精准滴灌”—我们在行动

　　2022年7月，市财政局党组研究决定开展“根在基层、惠企必达”主题活动，成立5个调研小组开展“金融+政府采购，精准滴灌”等五大主题调研。“金融+政府采购”专题调研旨在了解降低政府采购交易成本、及时支付政府采购资金、提高中小企业采购份额、推进政府采购合同融资等政策实施情况，精准把脉中小企业发展的瓶颈和面临的困境，探索“金融+政府采购”优化营商环境支持中小企业发展路径。调研小组共走访88家中小企业，累计收集220条意见建议。通过认真梳理分析，中小企业集中面临以下难题：

　　（一）扶持政策碎片化，获取支持难

　　近年来，国家、省、市为促进中小企业发展，密集出台了一系列优惠扶持政策，这些政策大多是各部门结合本部门职能制定，依靠各自的渠道对外公开发布，造成了“政出多门、各唱各戏”的碎片化政策制定和推介格局，中小企业只能到各部门搜寻与自身匹配的扶持优惠政策，导致中小企业辗转不同部门之间，有时不免“晕头转向”，既浪费了时间和精力，又没能充分了解和享受应有的扶持优惠政策。

　　（二）执行标准不统一，落地见效难

　　部分中小企业虽然从各部门匹配到了扶持优惠政策，但由于政策执行缺乏规范、手段单一、程序复杂等因素影响，政策机械执行等情况时有发生，导致中小企业没有真正享受到扶持优惠政策带来的红利。

　　（三）产销信息不对称，稳定经营难

　　目前，以消费为主的需求侧优势已经占据主导地位，中小企业产品竞争优势较低，加之国际国内市场竞争日益激烈效应叠加，原有产销链发生了巨大变化，对原有市场份额造成冲击。同时，面对电子商务、短视频、自媒体等营销手段的发展，绝大多数中小企业缺少专业信息化人才，对产销信息获取新技术运用不熟练，最终导致中小企业产销链“松动”甚至“断裂”，造成中小企业发展遭遇瓶颈、陷入困境。

　　（四）银企合作不充分，融资助力难

　　长久以来，中小企业融资难、融资贵的问题尚未得到根本解决，降低企业融资成本仍有空间，需加强政策协调配合，持续在支持实体经济的有效融资需求、降低融资成本方面下功夫。

　　“破局开篇”—我们在努力

　　市财政局始终牢固把握财政部门是重要经济管理部门的属性，积极发挥财政职能作用，创新工作思路，助力中小企业“爬坡过坎”，为中小企业高质量发展保驾护航。充分运用“金融+政府采购，精准滴灌”专项调研阶段性成果，出台《关于进一步贯彻落实政府采购领域支持中小企业发展政策的通知》（“政府采购20条”），推动“三网联通”改革，打破现有格局，整体系统推进。

　　（一）坚持改革创新，打破瓶颈促发展

　　1.推动“三网联通”改革创新

　　“三网联通”是指将鄂州市政府采购合同融资平台、鄂州市中小企业公共服务平台和鄂州市中小企业融资服务平台进行互联互通改革创新。鄂州市中小企业公共服务平台得到国家发改委优化营商环境调研组的高度肯定，《全国优化营商环境简报》（第63期）专题推介交流该平台的经验和作法。国家、省、市各类主流媒体均对该平台进行了推介。

　　市财政局联合市经信局、市地方金融工作局及各平台运维企业建立“三网联通”联席工作机制，建立“层层有目标、级级有任务、人人有责任”工作体系，合力推进“三网联通”改革落实落地。在短短1个月的时间内，先后组织召开6次面对面“三网联通”联席会议，召集“三网”各方主体进行工作交流和意见交换；建立工作微信群，保持24小时在线，随时随地针对“三网”互联互通过程中出现的问题，力争第一时间进行解决。目前，“三网联通1.0”已经成型并投入使用。

　　2.创新政采贷财政贴息政策

　　市财政局参与起草的《鄂州市人民政府办公室印发关于更好服务市场主体推动经济稳健发展政策措施的通知》（鄂州政办发〔2023〕13号）于2023年6月28日正式出台，明确规定，“支持中小微企业（含个体户）利用政府采购合同开展线上融资，鼓励金融机构实行无担保、无抵押贷款并给予20%利率优惠，对2023年1月1日至12月31日成功办理政采贷业务的中小企业进行财政贴息，贴息利率按实际贷款利率的50%执行，单户企业可贴息贷款金额在300万元以内”。“政府采购20条”明确规定：“对2023年7月1日至12月31日之间，成功办理市直政府采购项目政采贷业务的中小企业，贴息利率按照实际贷款利率的100%执行，单户企业可贴息贷款金额按实际贷款金额执行。”

　　（二）“一破”政策碎片化格局，企业应知尽知“三网联通”真正实现了政策与企业面对面,真正实现政策全覆盖、全发布、全公开。开通“网上政策课堂”、开展“网上政策培训”，既实现了课堂培训实时互动，又可以课后随时重播复习，达到“一网”与企业24小时沉浸式沟通的良好局面。已开展“网上政策课堂”、“网上政策培训”等活动88期并同步上传视频，参与学习人数超6000余人次。目前，全市24家省市级严选服务机构已全部入驻，530余家企业注册“一网”，做到规上工业企业全覆盖。

　　（三）“二破”执行标准不统一，企业应享尽享

　　“三网联通”真正实现了中小企业“足不出户”就能第一时间享受到匹配的扶持优惠政策，极大地提升了中小企业的获得感、幸福感和满意度。截至目前，2023年“免审即享”对符合条件的19家“初进规”和“复进规”中小企业进行奖励，拨付中小企业成长工程奖励资金293万元，激发中小工业企业活力；对符合条件的306家中小企业兑现减费让利惠企政策，提供融资担保70848.1万元，减免担保费703万元，综合担保费率较基准费率下浮49%。

　　（四）“三破”产销信息不对称，企业应取尽取

　　推动“三网联通”线上模式和展销会线下模式相结合，开展中小企业供需对接活动。在线上实现政府采购支持中小企业发展政策、金融服务产品、企业供需、产销对接等信息共享；在线下鼓励相关部门组织企业举办供销展会，通过展会拓展中小企业上下游市场，夯实中小企业产销链。2023年，通过“三网联通”，在线上公开发布企业供需信息55条；线下组织我市湖北富农食品有限公司等3家商贸企业参展首届中国国际消费品博览会，参展期间共接待客商100余人次，达成意向交易额379.6万元。

　　（五）“四破”银企合作不充分，企业应贷尽贷

　　建立政府采购开放日制度，定期或不定期为中小企业提供个性化服务，开展全市政府采购开放日暨政采贷供需对接活动，组织各方代表进行面对面交流，畅通融资渠道；创新制作政采贷真人版和动漫版宣传视频，通过“三网”、市级媒体和各金融机构进行滚动播放宣传，真正做到全方位、全渠道、全覆盖宣传政采贷政策。截至目前，全市共办理政采贷业务116笔，实际发放贷款金额累计达到2.65亿元，较去年同期新增98笔2.47亿元。

　　“成效初显”—我们在坚持

　　2023年，市财政局党组以中小企业产销需求、金融需求等各种需求为导向，以为中小企业提供“集约集成式”服务，助推中小企业高质量发展为目标，以政策宣传为切入点，打造惠企服务“广播站”，以平台联通为着眼点，打造惠企兑现“直通车”，以数据分析为落脚点，打造惠企信息“核心区”，积极推动“互联网+政府采购”和政采贷改革创新取得成效。

　　（一）创新“三个一”模式，“互联网+”集约集成1.服务“一网”覆盖。坚持系统思维，实现集约集成服务，变“三网”为“一网”，将企业需要的服务都集中在“一个网”上，做到企业需求均网上申报。平台提供16大门类的服务，涵盖财税咨询、政策咨询、法律咨询、企业管理咨询、金融服务、人力资源服务、项目申报辅导、产销对接、项目帮办等。变企业从找“多门”到进“一门”，从找金融、人社、规划、经信等多部门到找财政局一个部门。

　　2.政策“一键”直达。打通政策的堵点、痛点，平台从政策发布、解读、推送、落实，做到闭环管理，通过政策标签和企业信息个性化订制，做好政策与企业的精准匹配，做到政策精准导航，真正实现“免申即享”。企业无需资料、不经过审批，直接享受政策，实现从“人找政策”向“政策找人”的转变。

　　3.诉求“一口”受理。加强政策引导和资源统筹，“三网联通”集中整合，通过分办、转办、联办、督办等方式，实现企业诉求全收集、全处理、全反馈。截至目前，通过“一网”累计收集企业反映的各类诉求773件，涉及人力资源需求、培训、产销对接、金融需求等诉求占比88.1%，共办理回复765件，办理回复率98.9%。

　　（二）创新政采贷贴息政策，政策效应持续放大

　　为真正解决中小企业融资难、融资贵问题，鄂州市创新推出政采贷财政贴息政策，并不断优化升级，实现从“企业找银行”向“银行找企业”的转变。经初步统计，鄂州市政采贷财政贴息惠及中小企业超过80家，预计贴息资金达800余万元，助推鄂州市政采贷取得了跨越式突破，切实提升了中小企业获得感和满意度。

　　“经验之谈”—我们有感悟

　　市财政局始终坚持实事求是、与时俱进的工作作风，全面深化政府采购改革创新，虽然目前取得了阶段性成效，但与先进地区相比仍存在一定差距，依然任重道远。局党组及时总结经验、汲取教训，为下一阶段财政改革创新工作凝聚力量。

　　（一）坚持问题导向。回顾我国40年改革历程，可以发现，改革始终以问题为导向，每次大的理论突破和改革举措出台，都与“问题倒逼”相关。任何一项改革创新，必须坚持问题导向，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，将改革进行到底。

　　（二）坚持系统集成观念。习近平总书记指出，“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。立足新起点，我们要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，以全局利益和长远利益为着眼点作出决策，推进具体工作。要强化系统观念，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

　　（三）坚持运用“互联网+”思维。数字技术广泛应用于政府管理，推动政府数字化、智能化运行，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑。要致力于打造泛在可及、智慧便捷的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路，以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履职的重要作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

　　在今后的工作中，市财政局将始终保持奋进姿态和昂扬斗志，继续深入推进财政改革创新，把准改革方向，明确目标任务，以科学的谋划、创新的魄力，坚持抓好重大改革任务，攻坚克难，守正创新，真抓实干，为推进政府采购改革创新作出鄂州贡献！

　　2023年10月，市财政局党组书记、局长严建国召开专题会议研究布置“三网联通”改革创新工作

　　2023年2月，市财政局与黄石市财政局就政府采购电子化工作进行交流

　　2023年4月，市财政局联合市公共资源交易中心组织召开全市政府采购电子交易系统培训会

　　2023年5月，市财政局组织全市财政部门政采干部赴咸宁市，就政府采购合同融资工作进行交流

　　2023年7月，市财政局组织召开2023年度政府采购业务培训会